Зарубежные бренды продуктов питания и пищевых добавок выходят на китайский рынок с привычным допущением: если товар уже законно продаётся в Европейском союзе, Японии или Соединённых Штатах, то его размещение на китайской трансграничной платформе должно быть лишь вопросом логистики. Это допущение быстро перестаёт работать. Продукты питания и пищевые добавки относятся к категории с жёстким регулированием, в которой юридическая ответственность лежит не на владельце бренда, а на импортёре. В настоящей статье последовательно разбираются три контрольных пункта, определяющих, можно ли продавать зарубежный пищевой продукт или добавку в Китае: регистрация зарубежного производителя в таможенном органе, маркировка на китайском языке и пограничный контроль в порту ввоза.
Почему продукты питания и добавки идут иным путём, чем обычные товары
Обычные потребительские товары, ввозимые через трансграничную электронную торговлю, пользуются сравнительно мягким режимом. Многие категории товаров проходят таможню на основании собственной декларации и базового документа о соответствии. С продуктами питания и пищевыми добавками дело обстоит иначе. Китайские регулирующие органы рассматривают всё, что предназначено для употребления человеком в пищу, как категорию повышенного риска, и нормативная база отражает эту осторожность. Три независимых ведомства разделяют полномочия, и каждое устанавливает собственное требование о подаче уведомления или получении разрешения.
Главное таможенное управление Китая (GACC) контролирует границу и ведёт реестр зарубежных производителей. Государственное управление по регулированию рынка (SAMR) отвечает за национальные стандарты безопасности пищевой продукции и требования к маркировке. Государственная комиссия здравоохранения (NHC) ведёт перечень разрешённых ингредиентов, в особенности для добавок и пищевой продукции для здорового питания. Зарубежный бренд, который удовлетворяет лишь одному из этих трёх требований, располагает не соответствующим требованиям товаром, а товаром, который будет задержан на границе или снят с карточки товара на платформе.
Первый контрольный пункт: регистрация зарубежного производителя в GACC
С момента вступления в силу в 2022 году приказа Главного таможенного управления № 248 зарубежные производители пищевой продукции, экспортирующие в Китай, должны быть зарегистрированы в таможенном органе до того, как их товары смогут пройти таможню. Регистрация привязана к конкретному производителю и к конкретной производственной площадке. Владелец бренда, передавший производство стороннему предприятию, не может выполнить этот шаг самостоятельно, поскольку регистрация закреплена за производственной площадкой, а не за брендом.
Требование о регистрации охватывает широкий спектр пищевых категорий, включая молочную продукцию, мясо и продукцию рыболовства, пищевые масла и жиры, кондитерские изделия, напитки, орехи и семена, а также пищевую продукцию для здорового питания. Для категорий повышенного риска, таких как мясо, продукция рыболовства и молочная продукция, регистрация рекомендует компетентный орган страны экспорта, после чего она рассматривается на уровне производственной площадки. Для категорий пониженного риска производитель или его представитель в Китае подаёт регистрацию напрямую через онлайн-систему.
Из этой структуры вытекают два практических следствия. Во-первых, владелец бренда должен заручиться сотрудничеством своего производственного партнёра прежде, чем сможет что-либо продавать; предприятие, отказывающееся участвовать в процедуре регистрации, фактически блокирует выход на рынок. Во-вторых, регистрационную запись необходимо поддерживать в актуальном состоянии; изменение адреса, новая производственная линия или пропущенное продление могут лишить права на прохождение таможни товары, которые уже находятся в пути. Бренды, которые ведут это дело должным образом, включают статус регистрации в процесс квалификации поставщиков, а не рассматривают его как разовую административную задачу.
Второй контрольный пункт: маркировка на китайском языке
Каждый пищевой продукт, продаваемый в Китае, будь то через обычную торговлю или через трансграничную электронную торговлю, должен нести информацию на китайском языке. Требования к маркировке изложены в национальном стандарте безопасности пищевой продукции о маркировке упакованной пищевой продукции и в дополнении к нему о маркировке пищевой ценности. Ключевыми элементами являются наименование продукта, перечень ингредиентов, масса нетто, наименование и адрес ответственного лица на территории Китая, дата изготовления и срок годности, условия хранения, информация об аллергенах и, при наличии, таблица пищевой ценности.
Трансграничная электронная торговля ввела временное послабление, на которое опираются многие зарубежные бренды. Для товаров, продаваемых по модели бондового склада, регулирующие органы разрешили наносить китайскую маркировку на бондовом складе или предоставлять её в электронном виде, вместо того чтобы печатать её на потребительской упаковке на заводе. Это послабление не отменяет требование; оно переносит момент обеспечения соответствия ближе к потребителю. Потребительские упаковки, доходящие до потребителя без информации на китайском языке, остаются несоответствующими, и платформы со временем ужесточают применение этого правила.
Маркировка — это место, где большинство импортируемых пищевых продуктов терпит неудачу при первой подаче. Распространённые недостатки включают неполный перечень ингредиентов, таблицу пищевой ценности в зарубежном формате вместо предписанного китайского, декларацию об аллергенах, в которой пропущено вещество, требуемое китайским стандартом, и заявление, преувеличивающее пользу для здоровья. Последняя категория заслуживает особого внимания, поскольку китайские правила о заявлениях о пользе для здоровья применительно к пищевой продукции значительно строже того, что допускают многие западные рынки. Утверждение о том, что продукт поддерживает иммунную функцию, может быть допустимо в одной юрисдикции и запрещено в Китае, если продукт не прошёл процедуру регистрации пищевой продукции для здорового питания.
Третий контрольный пункт: пограничный контроль в порту ввоза
После того как производитель зарегистрирован и вопрос маркировки урегулирован, товары всё равно проходят процедуру пограничного контроля при ввозе в Китай. Таможенный орган проверяет документы, сверяет, попадает ли заявленный товар в зарегистрированный охват, и может отобрать партию для отбора образцов и лабораторного исследования. Исследования нацелены на загрязнители, микробиологические пределы, добавки и, для биологически активных добавок, на вид и количество заявленных действующих веществ.
За проверкой следуют два исхода. Прошедшая партия выпускается для продажи. Не прошедшая партия возвращается в страну происхождения или уничтожается, и расходы несёт импортёр. Решения об отборе образцов основаны на риске и не полностью предсказуемы, поэтому брендам следует планировать возможность того, что конкретная поставка будет задержана для дополнительных испытаний. Заложить запас в график поставки — практическая мера, которая стоит значительно меньше, чем неожиданно задержанная поставка в период акции.
Как три контрольных пункта соединяются между собой
На практике три контрольных пункта следуют один за другим. Зарегистрированный производитель с дефектной маркировкой всё равно увидит, что его товары задержаны на границе. Безупречно составленная маркировка на товарах с незарегистрированного предприятия вообще не доходит до этапа проверки. И оба первых пункта могут быть выполнены верно, тогда как партия всё равно не пройдёт лабораторное испытание. Понимание соответствия как единственного разрешения, которое либо получено, либо нет, искажает эту структуру; точнее понимать её как три независимых ворот, каждые из которых способны в одиночку остановить партию.
Для бренда, который оценивает целесообразность выхода на китайский рынок, честная оценка такова: продукты питания и пищевые добавки требуют более серьёзной подготовки, чем большинство других категорий. Подготовка ограничена и хорошо документирована, однако она зависит от сотрудничества производственного партнёра и от точных документов, которые отражают фактический товар, а не желаемое его описание.
Где зарубежные бренды чаще всего теряют время
Три модели объясняют большую часть задержек, с которыми бренды сталкиваются в этой категории. Первая — начинать процедуру регистрации после того, как заказ на поставку уже размещён, что отодвигает график таможенного оформления на недели. Вторая — использовать макет упаковки, разработанный для другого рынка, полагая, что переведённая наклейка решает требование о маркировке, тогда как сама базовая вёрстка и формулировка заявления уже не соответствуют требованиям. Третья — приравнивать категорию добавок к обычным пищевым продуктам, тогда как добавки сталкиваются с дополнительными ограничениями по ингредиентам и заявлениям, которых обычные продукты не знают.
Каждая из этих моделей представляет собой проблему графика и документооборота, а не юридическое препятствие. Бренд, который начинает рано, подтверждает регистрационный статус производственного предприятия до запуска серии и направляет свою маркировку на проверку по китайскому стандарту, а не просто на перевод, пройдёт эту категорию с предсказуемым графиком и предсказуемыми расходами.
Что это означает на практике
Практический вывод для зарубежного бренда продуктов питания или добавок состоит в том, что соответствие в этой категории представляет собой цепь, а прочность цепи определяется её самым слабым звеном. Регистрация, маркировка и контроль несут каждый свои собственные виды отказов, и импортёр принимает на себя расходы по каждому отказу. Бренды, которые размечают эти три ворот до первой поставки и обеспечивают сотрудничество производственного партнёра по регистрации, приходят к выполнимому плану. Бренды, которые рассматривают эту категорию как продолжение обычных товаров, узнают о дополнительных требованиях лишь тогда, когда товары уже находятся в пути, а это самый дорогой возможный момент для такого узнавания.
Настоящая статья описывает нормативную структуру в том виде, в каком она применяется к импортируемым продуктам питания и биологически активным добавкам в Китае. Она не является юридической консультацией, и отдельные категории товаров могут нести дополнительные требования помимо описанных здесь. Брендам следует подтвердить действующие требования для их конкретного товара у квалифицированного китайского специалиста по соответствию, прежде чем принимать на себя план выхода на рынок.