外国の食品・サプリメントブランドは、中国市場に参入する際に、よくある前提を持ち込みます。それは「EU、日本、米国で合法的に販売されている商品なら、中国の越境プラットフォームへの出品は物流の問題にすぎない」という前提です。この前提はすぐに崩れます。食品と栄養補助食品は規制の極めて厳しいカテゴリーであり、法的責任はブランド所有者ではなく輸入者が負います。本稿では、外国の食品・サプリメントが中国で販売できるかどうかを決める三つの関門を順に説明します。すなわち、税関当局に対する海外製造業者登録、中国語ラベル、そして入国港での検疫です。
食品とサプリメントが一般商品と異なる道をたどる理由
越境ECで輸入される一般消費財は、比較的寛容な制度の恩恵を受けます。多くの品目は自己申告と基本的な適合性書類で通関します。食品と栄養補助食品はそうではありません。中国の規制当局は、人が口にすることを目的としたあらゆる製品を高リスクのカテゴリーとして扱い、規制の枠組みもその慎重さを反映しています。三つの独立した機関が管轄権を分担し、それぞれが独自の届出または認可要件を課します。
中国海関総署（GACC）は国境を管理し、海外製造業者の登録名簿を維持します。国家市場監督管理総局（SAMR）は国内の食品安全基準と表示要件を所管します。国家衛生健康委員会（NHC）は、特にサプリメントと健康食品について、使用可能な原材料の目録を管理します。この三つのうち一つしか満たしていない外国ブランドは、適合製品を持っているのではなく、国境で止められるか、プラットフォームの商品ページから削除される製品を持っていることになります。
第一の関門：GACC への海外製造業者登録
2022年の海関総署令第248号の施行以来、中国に輸出する海外の食品製造業者は、製品を通関させる前に税関当局へ登録しなければなりません。登録は製造業者単位であり、かつ製造施設単位です。生産を第三者工場に委託しているブランド所有者は、この段階を単独で完了できません。登録はブランドではなく生産拠点に付随するからです。
登録要件は幅広い食品カテゴリーに及びます。乳製品、食肉および水産物、食用油脂、菓子、飲料、ナッツおよび種子類、そして健康食品が含まれます。食肉、水産物、乳製品といった高リスクのカテゴリーでは、登録は輸出国の所管当局が推薦し、その後施設レベルで審査されます。低リスクのカテゴリーでは、製造業者またはその中国国内代理人がオンラインシステムを通じて直接登録を申請します。
この仕組みから二つの実務的な帰結が生じます。第一に、ブランド所有者は何かを販売する前に製造パートナーの協力を得なければなりません。登録手続きへの参加を拒む工場は、事実上、市場参入を封鎖します。第二に、登録記録は最新に保たなければなりません。住所変更、新たな生産ラインの追加、更新漏れは、すでに輸送中の貨物の通関適格を無効にし得ます。これを適切に管理するブランドは、登録状況を供应商の適格性評価プロセスに組み込み、一度きりの事務作業として扱いません。
第二の関門：中国語ラベル
中国に販売されるあらゆる食品は、一般貿易であれ越境ECであれ、中国語の情報を備えなければなりません。表示要件は、プレパッケージ食品の表示に関する食品安全国家標準およびその栄養表示の補充規定に定められています。中核となる要素は、品名、原材料リスト、内容量、中国国内の責任主体の名称と住所、製造日と賞味期限、保存条件、アレルゲン情報、そして該当する場合は栄養成分表示です。
越境ECは、多くの外国ブランドが依存する一時的な緩和措置を導入しました。保税倉庫モデルで販売される製品については、規制当局は中国語ラベルを保税倉庫で貼付するか、電子的に提供することを認め、工場で小売包装に印刷することを求めませんでした。この緩和措置は要件を撤廃するものではなく、コンプライアンスの時点を消費者の側へ移すものです。中国語情報のないまま消費者に届く小売包装は依然として不適合であり、プラットフォームはこの点の執行を年々厳格化しています。
ラベルは、輸入食品の多くが最初の申請でつまずく場所です。よくある不備には、原材料リストの不完全さ、中国の所定レイアウトではなく外国形式を用いた栄養成分表示、中国標準で表示を要する物質を欠いたアレルゲン表示、そして健康効果を誇張する表現が含まれます。最後の類型には特に注意が必要です。中国の食品の健康強調表示に関する規則は、多くの欧米市場が許容する水準よりかなり厳しいからです。「免疫機能のサポートに役立つ」といった表現は、ある法域では受け入れられても、中国では健康食品の登録手続きを完了していない限り禁止され得ます。
第三の関門：入国港での検疫
製造業者の登録が完了しラベルの問題も片付いた後も、貨物は中国に入る際に検疫のプロセスを通過します。税関当局は書類を審査し、申告された製品が登録範囲に収まっているかを確認し、その貨物を抜き取り検査と理化学試験のために選定することがあります。試験は汚染物質、微生物限度、添加物、そしてサプリメントについては表示された有効成分の種類と含有量を対象とします。
検査の後には二つの結果があります。通過した貨物は販売のために放行されます。通過しなかった貨物は原産国への積み戻しまたは廃棄となり、その費用は輸入者が負担します。抜き取りの判断はリスクに基づくものであり、完全に予測できるものではありません。したがってブランドは、ある船積みが追加試験のために保留される可能性を織り込んで計画すべきです。納期に緩衝を設けることは、販促期間中に貨物が予期せず抑留される代償に比べてはるかに安価な実務的措置です。
三つの関門がどのように噛み合うか
三つの関門は実務上、順に連なっています。製造業者が登録済みでもラベルに欠陥があれば、貨物は国境で止まります。完璧なラベルであっても未登録施設の貨物は検査段階に到達しません。そして最初の二つが正しくても、貨物が理化学試験で不合格となることはあります。コンプライアンスを、取得したか取得していないかの単一の認可と見なすのは、この構造を読み違えています。三つの独立したゲートとして理解する方が正確であり、いずれか一つが単独で貨物を止め得ます。
中国市場への参入を検討しているブランドにとって、正直な評価はこうです。食品と栄養補助食品は、大多数の他のカテゴリーよりも多くの準備を要します。その準備は有限であり、十分に文書化されています。しかしそれは製造パートナーの協力と、願望的な説明ではなく製品の実際の状態を反映した正確な書類に依存します。
外国ブランドが最も時間を失う場所
三つのパターンが、ブランドがこのカテゴリーで経験する遅延の大半を説明します。第一は、発注書がすでに発行された後に登録手続きを始めることで、通関の日程が数週間後ろに押し出されます。第二は、他市場向けに設計された包装デザインを流用し、翻訳シールを貼れば表示要件が解決すると考えることです。しかし基層のレイアウトと表現自体がすでに不適合です。第三は、サプリメント・カテゴリーを一般食品と同一視することです。サプリメントは一般食品にはない原材料と表現の制限に直面します。
いずれも法的障壁ではなく、日程と書類の問題です。早く着手し、生産開始前に製造工場の登録状況を確認し、ラベルを単に翻訳するのではなく中国標準に照らして審査するブランドは、予測可能な日程と費用でこのカテゴリーを通過できます。
実務上これが意味すること
外国の食品またはサプリメントブランドにとっての実務的な結論はこうです。このカテゴリーのコンプライアンスは一つの連鎖であり、連鎖の強さは最も弱い環で決まります。登録、ラベル、検査はそれぞれ独立した失敗の様式を持ち、輸入者がそのすべての失敗の費用を負担します。最初の船積みの前にこの三つのゲートを整理し、登録について製造パートナーの協力を確保したブランドは、実行可能な計画にたどり着きます。このカテゴリーを一般商品の延長として扱うブランドは、貨物がすでに輸送中である時に初めて追加要件を知ることになります。それはそれらを知る最も高価な瞬間です。
本稿は、中国における輸入食品と栄養補助食品に適用される規制の枠組みを説明するものです。本稿は法的助言を構成するものではなく、特定の製品カテゴリーには本稿で述べた以上の追加要件が伴う場合があります。ブランドは市場参入計画を確定する前に、自社の正確な製品について、資格を有する中国のコンプライアンス専門家に現行要件を確認すべきです。