تدخل العلامات التجارية الأجنبية للأغذية والمكملات الغذائية السوق الصينية بافتراض مألوف: إذا كان المنتج يُباع قانونيًا بالفعل في الاتحاد الأوروبي أو اليابان أو الولايات المتحدة، فإن إدراجه على منصة صينية للتجارة الإلكترونية العابرة للحدود ينبغي أن يكون مجرد مسألة لوجستية. هذا الافتراض ينهار سريعًا. فالأغذية والمكملات الغذائية تنتمي إلى فئة خاضعة لتنظيم صارم، وتقع المسؤولية القانونية فيها على المستورد لا على صاحب العلامة التجارية. تعرض هذه المقالة ثلاث نقاط تفتيش تحدد ما إذا كان منتج غذائي أو مكمل أجنبي قابلاً للبيع في الصين: تسجيل المصنّع الأجنبي لدى سلطة الجمارك، والملصقات المكتوبة بالصينية، ورقابة الحجر الصحي عند ميناء الدخول.
لماذا تسلك الأغذية والمكملات مسارًا مختلفًا عن السلع العامة
تستفيد السلع الاستهلاكية العامة المستوردة عبر التجارة الإلكترونية العابرة للحدود من نظام متسامح نسبيًا. إذ تُخلَّص كثير من فئات المنتجات بتصريح ذاتي ووثيقة مطابقة أساسية. أما الأغذية والمكملات الغذائية فليست كذلك. تتعامل الجهات التنظيمية الصينية مع كل ما هو مخصص للاستهلاك البشري باعتباره فئة عالية المخاطر، ويعكس الإطار التنظيمي هذا الحذر. وتتقاسم ثلاث جهات مستقلة الاختصاص، وتفرض كل واحدة منها متطلبًا خاصًا بالإيداع أو الموافقة.
تتحكم الإدارة العامة للجمارك الصينية (GACC) في الحدود وتحتفظ بسجل المصنّعين الأجانب. وتتولى الإدارة الوطنية لتنظيم السوق (SAMR) معايير سلامة الأغذية المحلية ومتطلبات الملصقات. وتدير اللجنة الوطنية للصحة (NHC) قائمة المكوّنات المسموح بها، ولا سيما للمكملات والأغذية الصحية. والعلامة التجارية الأجنبية التي تستوفي واحدة فقط من هذه الثلاث لا تملك منتجًا مطابقًا؛ بل تملك منتجًا سيُحتجز عند الحدود أو سيُسحب من صفحة المنتج على المنصة.
نقطة التفتيش الأولى: تسجيل المصنّع الأجنبي لدى GACC
منذ بدء نفاذ المرسوم رقم 248 الصادر عن الإدارة العامة للجمارك في عام 2022، يجب على مصنّعي الأغذية الأجانب الذين يصدّرون إلى الصين أن يكونوا مسجّلين لدى سلطة الجمارك قبل أن تُخلَّص منتجاتهم. والتسجيل مرتبط بالمصنّع وبموقع الإنتاج معًا. وصاحب العلامة التجارية الذي يوكّل الإنتاج إلى منشأة طرف ثالث لا يستطيع إنجاز هذه الخطوة بمفرده، لأن التسجيل يرتبط بموقع الإنتاج لا بالعلامة التجارية.
يشمل متطلب التسجيل طائفة واسعة من فئات الأغذية، من بينها منتجات الألبان واللحوم والمنتجات المائية والزيوت والدهون الغذائية والحلويات والمشروبات والمكسرات والبذور والأغذية الصحية. وفي الفئات الأعلى مخاطرة مثل اللحوم والمنتجات المائية ومنتجات الألبان، توصي السلطة المختصة في بلد التصدير بالتسجيل، ثم يُراجَع على مستوى المنشأة. وفي الفئات الأقل مخاطرة، يقدّم المصنّع أو وكيله داخل الصين طلب التسجيل مباشرة عبر النظام الإلكتروني.
وينتج عن هذا البناء نتيجتان عمليتان. الأولى أن صاحب العلامة التجارية يجب أن يحصل على تعاون شريكه في التصنيع قبل أن يبيع أي شيء؛ فالمنشأة التي ترفض المشاركة في إجراء التسجيل تُغلق فعليًا باب الدخول إلى السوق. والثانية أن سجل التسجيل يجب أن يبقى محدّثًا؛ فقد يؤدي تغيير العنوان أو إضافة خط إنتاج جديد أو إغفال التجديد إلى إبطال أهلية التخليص لبضائع هي أصلًا في الطريق. والعلامات التجارية التي تدير هذا الأمر على نحو سليم تُدرج حالة التسجيل في عملية تأهيل الموردين بدلًا من التعامل معها كمهمة إدارية لمرة واحدة.
نقطة التفتيش الثانية: الملصقات المكتوبة بالصينية
يجب أن يحمل كل منتج غذائي يُباع في الصين، سواء عبر التجارة العامة أو التجارة الإلكترونية العابرة للحدود، معلومات مكتوبة بالصينية. وتتحدد متطلبات الملصقات في المعيار الوطني لسلامة الأغذية الخاص بوسم الأغذية المعبأة مسبقًا وملحقه الخاص بوسم التغذية. والعناصر الأساسية هي اسم المنتج وقائمة المكوّنات والوزن الصافي واسم وعنوان الجهة المسؤولة داخل الصين وتاريخ الإنتاج ومدة الصلاحية وظروف التخزين ومعلومات مسببات الحساسية وجدول القيمة الغذائية حيث ينطبق.
أدخلت التجارة الإلكترونية العابرة للحدود ترتيبًا مؤقتًا تعتمد عليه كثير من العلامات الأجنبية. فبالنسبة إلى المنتجات المباعة عبر نموذج المستودع الجمركي، سمحت الجهات التنظيمية بلصق الملصق الصيني في المستودع الجمركي أو تقديمه إلكترونيًا، بدلًا من طبعه على عبوة التجزئة في المصنع. وهذا الترتيب لا يلغي المتطلب؛ بل ينقل نقطة الامتثال إلى موضع أقرب إلى المستهلك. فالعبوات التي تصل إلى المستهلك دون معلومات بالصينية تبقى غير مطابقة، وقد أصبحت المنصات أكثر صرامة في تطبيق هذا الشرط مع مرور الوقت.
الملصق هو الموضع الذي تفشل فيه معظم الأغذية المستوردة عند أول تقديم. ومن العيوب الشائعة قائمة مكوّنات غير كاملة، وجدول قيمة غذائية يستخدم تنسيقًا أجنبيًا بدلًا من التخطيط الصيني المقرر، وإقرار بمسببات الحساسية يُسقط مادة يشترط المعيار الصيني بيانها، وادّعاء يبالغ في فائدة صحية. وتستحق الفئة الأخيرة عناية خاصة، لأن القواعد الصينية المتعلقة بالادّعاءات الصحية للأغذية أشد صرامة بكثير من ما تسمح به أسواق غربية عديدة. فالعبارة التي تفيد بأن المنتج يدعم وظيفة المناعة قد تكون مقبولة في نطاق قضائي ما ومحظورة في الصين، ما لم يكن المنتج قد استكمل إجراء تسجيل الأغذية الصحية.
نقطة التفتيش الثالثة: رقابة الحجر الصحي عند ميناء الدخول
بعد تسجيل المصنّع واستقرار أمر الملصقات، تمرّ البضائع مع ذلك بإجراء رقابة صحية عند دخولها الصين. تراجع سلطة الجمارك المستندات، وتتحقق من وقوع المنتج المصرّح به داخل النطاق المسجّل، وقد تختار الشحنة لأخذ عيّنات وإجراء اختبار مختبري. وتستهدف الاختبارات الملوّثات والحدود الميكروبيولوجية والمضافات، وبالنسبة إلى المكملات، نوع المواد الفعّالة المصرّح بها وكميتها.
وتتبع الرقابة نتيجتان. فالشحنة التي تجتازها تُفرج للبيع. والشحنة التي لا تجتازها تُعاد إلى بلد المنشأ أو تُتلف، وتقع التكلفة على المستورد. وقرارات أخذ العيّنات مبنية على المخاطر وليست قابلة للتنبؤ تمامًا، ولذلك ينبغي للعلامات التجارية أن تخطط لاحتمال احتجاز شحنة معيّنة لاختبارات إضافية. وترك هامش في جدول التسليم إجراء عملي تكلفته أقل بكثير من تكلفة شحنة تُحتجز على نحو غير متوقع خلال فترة ترويجية.
كيف تترابط نقاط التفتيش الثلاث
نقاط التفتيش الثلاث متتابعة عمليًا. فمصنّع مسجّل ذو ملصق معيب ستُحتجز بضائعه رغم ذلك عند الحدود. وملصق مكتوب بإتقان على بضائع من منشأة غير مسجّلة لا يبلغ مرحلة الرقابة أصلًا. وقد تكون النقطتان الأولى والثانية صحيحتين بينما تفشل الشحنة مع ذلك في الاختبار المختبري. والتعامل مع الامتثال باعتباره موافقة واحدة تُمنح أو لا تُمنح يخطئ في قراءة هذا البناء؛ والتفسير الأدق هو ثلاث بوابات مستقلة، كل واحدة منها قادرة بمفردها على إيقاف شحنة.
وبالنسبة إلى علامة تجارية تدرس جدوى دخول السوق الصينية، فإن التقييم الصادق هو أن الأغذية والمكملات الغذائية تتطلب تحضيرًا أكبر من معظم الفئات الأخرى. وهذا التحضير محدود وموثّق جيدًا، لكنه يتوقف على تعاون شريك التصنيع وعلى مستندات دقيقة تعكس المنتج الفعلي لا وصفًا مرغوبًا له.
أين تفقد العلامات الأجنبية الوقت في أغلب الأحيان
يفسّر ثلاثة أنماط معظم التأخير الذي تواجهه العلامات التجارية في هذه الفئة. الأول هو البدء في إجراء التسجيل بعد أن يكون أمر الشراء قد صدر بالفعل، وهو ما يدفع جدول التخليص إلى الوراء أسابيع. والثاني هو استخدام تصميم عبوة أُعدّ لسوق أخرى مع افتراض أن ملصقًا مترجمًا يحل متطلب الملصقات، بينما يكون التخطيط الأساسي وصياغة الادّعاء غير مطابقين هما نفسها. والثالث هو مساواة فئة المكملات بالأغذية العادية، بينما تواجه المكملات قيودًا إضافية على المكوّنات والادّعاءات لا تعرفها الأغذية العادية.
وكل نمط من هذه الأنماط مشكلة جدولة ومستندات لا حاجز قانوني. فالعلامة التجارية التي تبدأ مبكرًا، وتؤكّد حالة تسجيل منشأة الإنتاج قبل إطلاق دفعة إنتاجية، وتُراجع ملصقها وفق المعيار الصيني بدلًا من ترجمته فقط، ستجتاز هذه الفئة بجدول زمني متوقع وتكلفة متوقعة.
ماذا يعني ذلك في الممارسة
الخلاصة العملية لعلامة أجنبية للأغذية أو المكملات هي أن الامتثال في هذه الفئة سلسلة، وقوة السلسلة تتحدد بحلقتها الأضعف. فالتسجيل والملصقات والرقابة تحمل كل واحدة منها أنماط فشل مستقلة، ويتحمّل المستورد تكلفة كل فشل. والعلامات التي ترسم هذه البوابات الثلاث قبل الشحنة الأولى وتضمن تعاون شريك التصنيع في التسجيل تصل إلى خطة قابلة للتنفيذ. أما العلامات التي تتعامل مع الفئة كامتداد للسلع العامة فلا تكتشف المتطلبات الإضافية إلا حين تكون البضائع أصلًا في الطريق، وهو أغلى لحظة ممكنة لاكتشافها.
تصف هذه المقالة البنية التنظيمية كما تنطبق على الأغذية المستوردة والمكملات الغذائية في الصين. وهي لا تشكّل مشورة قانونية، وقد تحمل فئات منتجات معيّنة متطلبات إضافية تتجاوز ما ورد هنا. وينبغي للعلامات التجارية أن تتحقق من المتطلبات السارية لمنتجها بالتحديد لدى مختص صيني مؤهل في الامتثال قبل الالتزام بخطة دخول السوق.